强化“工业挑大梁”理念 务实推动工业经济发展

这种改革逻辑在改革之初因能弥补法律制度空白、突破不合理的体制桎梏而具备现实合理性与实践可接受性。

而在法治实践中，二者是一个事物的两个方面，是有机的统一。而在地方立法层面，政府规章远远多于地方性法规。

这进一步表明，规章的膨胀不仅仅是数量上的，而且是容量上的。[20][苏联]B. M.马诺辛等：《苏维埃行政法》，黄道秀译，群众出版社1983年版，第29页。一个单一的行政行为可能遵守了诚信原则，但是行政系统在特定时期内所作的若干行政行为放置在一起是否还符合诚信原则呢，这就要具体问题具体分析了。总体上讲，规章制定的程序对于实现规章的安定性极其重要，目前的规章制定程序则是需要进一步完善和改进的。三、规章安定性不足的形成基因 规章的制定在我国存在着较大的缺陷，这主要因为在有关规章的调控上存在诸多的不周延。

而且我们从这个规定中几乎看不出来行政法规与行政法律的区别，好在《立法法》设置了法律保留原则，通过这个原则能够起到一定的控制作用。就一个完整的法律规范和典则而论，通常应当包括假定条款、处理条款和制裁条款三个有机的构成，各个条款在法律规范中所起的作用各不相同，但从法律逻辑上讲，三者缺一不可。没有牙齿这个说法来自西方，西方的一个观点：哪一部法律如果没有适用性或者实效性，或者说适用不好，那它就是No Teeth——没有牙齿，为此不会咬人。

这个现象外国人就很难理解：你好不容易考入法学院，跑去学社会学干什么？为什么外国人不理解呢？这是有背景的，因为在法治成熟的国家，考入法学院非常不容易，而想学习哲学、社会学、文学、心理学这些学科相对而言比较容易被录取，学费也便宜，而学习法学的学费在那些国家却是比较昂贵的。有一个说法非常好，宪法学是有祖国的。我们只规定了审判权、检察权行使的独立。而且它的结构非常复杂。

一个条文可能推出多种规范。比较宪法学，即对不同国家的宪法进行比较的研究。

法教义学一词在英文中写作legal doctrine或legal dogmatic。对于这个学科体系，我认同这样一个观点，宪法学的学科体系只有运用二分法才能认识得更加清楚一些。现行宪法又经过了四次小的修改。一般来说要根据具体的学科类型来定。

作为宪法学研究对象的宪法具有多样性。(4)宪法的发展，因为宪法适用，宪法会得到不断发展，它的发展历程也自然成为我们关注的重点之一。这位教授并和一个女学生发生肢体冲突——当然是轻微的肢体冲突。当年我刚从日本毕业，到香港工作的时候，名片上写着Ph.D.，因为其他有些拥有法学博士学位的教师在名片上也写的是Ph.D.。

宪法适用，是一个应当期待的常态。本案被告人之所以入室抢劫并且不慎杀了人，其根源就在于他贫困，就在于这个社会对他的不公。

那么这个审判权行使的独立，和西方国家的司法独立是不是一样呢？不一样。因为《宪法》第13条中有这样的规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。

(3)宪法判例，宪法适用中不断出现案例，案例当中，一些特别经典的案例就会成为宪法判例，一些指导性判例，英文就是leading case，就会变成一种新的宪法规范。其实，从学术的角度来看，作为宪法学研究之对象的宪法，是既具有多样性，又具有复杂性的。宪法社会学主要用社会学的方法，包括理论联系实际。这个就是法教义学的教义doctrine这个词的含义。因为那样就会多一条路，就是学术批判。我们说了，法学最为核心的部分就是法教义学，而法学就是这样的保守。

进入 林来梵 的专栏 进入专题： 宪法学 。这个说法正确不正确？在某种意义上来说，许多人确信这种说法是正确的。

甚至可以根据中国宪法来批评外国宪法，如坚持说美国宪法没有写坚持马克思主义是最大的错误。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

我发现过去有个学生，经常跑去学习社会学。这样的学问就是教义学。

这本书向大家隆重推荐，如果你想在法学这个领域中有所作为，或者是在法律职业上有所作为，这本书大家可以买来读。这是必要的保守，甚至是非贬义的保守。法学也是这样，法教义学就需要一个基本假设，就是假设现行的法律是合理的。美利坚民族就是这样，所以才叫美国嘛。

凡此种种，都可以，也应该纳入我们的研究范围。1953年12月，毛泽东乘火车从北京到达杭州，住进了刘庄，准备起草《中华人民共和国宪法》，在这之前，新中国只有作为临时宪法的《共同纲领》。

如果没有这个维护法律的精神，那你就搞不了法学。这个道理我们今后会讲到。

比如说有一个人因为贫困，入室抢劫，抢劫的过程中把女主人给杀害了。也就是我把法律条文在一定意义上看成是一个金科玉律，而不问其合理性之根基，只是信奉它。

例如，根据宪法规范去批判刑法、批判行政法，用某个宪法规范去批判部门法的某个条文。有关这个问题，第四章将有详论，暂时不讲。规范当中又存在内涵，里面有些基本概念、基本原理在起作用。据说，刘少奇当年去苏联参加会议时，斯大林就对他建议说：你们共产党掌握了国家权力，有三个事情非做不可，其中之一就是必须要有一部正式的宪法，这是因为你们是通过革命获得政权的，如果没有一部宪法，敌人就会攻击说你们的政权是建立在刺刀之上的。

综观人类知识体系的各种学科门类，我们法学跟哪一个学科最为接近？教育学？哲学？抑或是医学？鄙人认为，法学跟神学最为接近。如果你喜欢刺激，喜欢玩大的，对于颠覆性批判特别热衷，比如，说中国宪法制度一塌糊涂、一无是处，那么你要跳到三界外，绝不能停留在法教义学之中了。

但我们的批判主要聚焦于某些社会现实，或者某些宪法学说，而对宪法文本，则至少保持一定量度的尊重。第二部分是实用宪法学，其中主要包含两小类：一个是宪法教义学，另一个叫宪法政策学，也有人把它称作宪法政策论。

首先，要对宪法进行解释。不光美国如此，据说有些国家的某些大学的法学专业学费甚至比普通人文社会学科要高出三倍，澳大利亚的法学课程就比其他一般学科也高出两倍。